各市、縣（市、區）建委（建設局）、發(fā)展改革委（局）、財政局、人防辦、氣象局、大數據局、消防救援支隊（大隊）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在浙江省暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定的批復》，深化房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖管理改革，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“重要窗口”建設要求，在確保工程質(zhì)量安全的基礎上，對房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖實(shí)行分類(lèi)審查和數字化管理，進(jìn)一步提升審批和監管效能，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）基本原則

確保質(zhì)量安全。堅持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，突出施工圖審查對工程結構安全、消防安全、抗震安全、防雷安全等重大安全的把關(guān)作用，進(jìn)一步夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎。

實(shí)施分類(lèi)管理。統籌考慮深化改革與依法行政的要求、保障質(zhì)量安全與提高審批效率的關(guān)系，在堅持施工圖聯(lián)審的基礎上，對不同工程分類(lèi)實(shí)施差異化的施工圖審查和管理方式。

落實(shí)主體責任。按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負責”“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)建設單位和勘察、設計等技術(shù)服務(wù)單位的主體責任，以及單位負責人、項目負責人和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的終身責任，加強對工程勘察、設計質(zhì)量的全過(guò)程監管。

堅持數據賦能。迭代升級施工圖聯(lián)審系統，推行工程建設全過(guò)程圖紙數字化管理。加強圖紙數據信息與相關(guān)平臺系統共享應用，為政府、企業(yè)和公眾提供圖紙數據服務(wù)，充分發(fā)揮數據綜合效能。

（三）工作目標

按照特殊建設工程施工許可前審查、低風(fēng)險工程免予審查、一般工程施工許可后審查的方式，對施工圖審查實(shí)行分類(lèi)管理，積極探索進(jìn)一步提高施工圖管理效率的措施，加大事中事后監管力度，實(shí)現工程建設全過(guò)程圖紙數字化管理，推進(jìn)工程建設全過(guò)程數字化轉型。2020年12月底前建成并應用全省工程建設全過(guò)程圖紙數字化管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)圖紙系統）。

二、主要任務(wù)

（一）建立施工圖分類(lèi)審查制度。將房屋建筑和市政基礎設施工程分為三類(lèi)，分別采取以下審查方式：

1.特殊建設工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》需要進(jìn)行消防設計審查的特殊建設工程，仍按《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》規定進(jìn)行施工圖數字化聯(lián)審，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得核發(fā)施工許可證。

2.低風(fēng)險工程免予審查。對單體建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不超過(guò)24米、跨度小于12米、不超過(guò)3層，無(wú)地下室（為生產(chǎn)、消防需要建設的地下泵房、消防水池除外），按照國家標準無(wú)需設置自動(dòng)消防設施且不屬于氣象部門(mén)依法需要進(jìn)行防雷裝置設計審核的普通倉庫、廠(chǎng)房等工業(yè)建筑工程，以及設區的市住房城鄉建設部門(mén)根據本地實(shí)際評估確定的其他低風(fēng)險工程，施工圖無(wú)需審查，建設單位委托勘察、設計單位將全套施工圖上傳圖紙系統，即可作為辦理施工許可證（含建設工程質(zhì)量安全監督手續）所需的施工圖紙。設計單位應當加強對施工圖紙的設計質(zhì)量管理，并對設計質(zhì)量負責。

3.一般工程施工許可后審查。除特殊建設工程、低風(fēng)險工程以外的其他房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位委托勘察、設計單位將全套施工圖上傳圖紙系統，即可作為辦理施工許可證（含應建防空地下室的民用建筑項目報建審批、建設工程質(zhì)量安全監督手續）所需的施工圖紙。市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)應當在核發(fā)施工許可證后及時(shí)委托施工圖審查機構進(jìn)行審查，施工圖審查機構應當全面、準確、一次告知審查意見(jiàn)。建設單位應當督促勘察、設計單位及時(shí)完成施工圖修改，原則上在基坑（槽）開(kāi)挖前通過(guò)施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續施工的依據。

申請辦理施工許可證的建設活動(dòng)范圍內有特殊建設工程情形的，均按特殊建設工程實(shí)施審查；建設活動(dòng)范圍內僅有低風(fēng)險工程的，方可作為低風(fēng)險工程免予審查。

（二）實(shí)施工程建設全過(guò)程圖紙數字化管理。制定和應用全省統一的數字化圖紙標準，上傳圖紙系統的施工圖應當符合標準要求。除涉密工程外，施工圖審查不接受紙質(zhì)圖紙。施工過(guò)程中發(fā)生設計變更的，設計單位應當及時(shí)在圖紙系統中上傳相應的變更圖紙，并由建設單位、施工單位、監理單位在圖紙系統中予以確認；設計變更涉及施工圖審查內容的，由施工圖審查機構對變更部分重新進(jìn)行審查。工程竣工驗收前，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位在圖紙系統中對設計圖紙進(jìn)行最終確認，經(jīng)確認的圖紙作為數字化竣工圖。

（三）加強工程設計質(zhì)量事中事后監管。根據施工圖審查情況和圖紙系統大數據分析，建立勘察、設計單位和施工圖審查機構的質(zhì)量考評體系，完善各類(lèi)單位及其從業(yè)人員的信用檔案。綜合考慮工程勘察設計質(zhì)量、服務(wù)水平、信用信息等情況，對勘察、設計單位和施工圖審查機構探索實(shí)施差異化監管。在對一般工程進(jìn)行施工許可后審查和對低風(fēng)險工程進(jìn)行“雙隨機”抽查時(shí)，發(fā)現施工圖違反法律、法規、規章和工程建設強制性標準的，住房城鄉建設部門(mén)依法責令改正、作出處罰，處理結果向社會(huì )公開(kāi)。施工圖審查的內容應嚴格執行法律、法規、規章和國家、省有關(guān)規定，任何部門(mén)不得擅自擴大審查范圍。

（四）全面應用數字化圖紙。在設計、施工、審批、監管、檔案管理等各環(huán)節全面應用數字化圖紙，實(shí)現圖紙有溯源、行為有記錄、責任有落實(shí)。圖紙系統與工程建設項目審批管理系統2.0（投資項目在線(xiàn)審批監管平臺3.0）、投資項目審批中介服務(wù)平臺、公共信用信息平臺和住房城鄉建設、人防、氣象、消防等部門(mén)的相關(guān)信息系統實(shí)行數據共享，作為工程建設項目審批、監管的圖紙依據，各級住房城鄉建設、人防、氣象、消防等部門(mén)不得再要求建設單位和勘察、設計等單位提交紙質(zhì)圖紙。數字化竣工圖直接作為工程檔案，建設單位可不再提交紙質(zhì)竣工圖。鼓勵和支持各類(lèi)建設單位和勘察、設計、施工、監理、工程造價(jià)咨詢(xún)等單位、施工圖審查機構加強信息化建設，與圖紙系統數據共享。探索向公眾提供圖紙數據服務(wù)。在數字化圖紙的基礎上推進(jìn)數字化設計、審查體系建設，積極應用自主可控的建筑信息模型（BIM）、人工智能（AI）等技術(shù)。

三、保障措施

（一）加強部門(mén)合力。房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖分類(lèi)審查和工程建設全過(guò)程圖紙數字化管理改革涉及住房城鄉建設、發(fā)改、財政、人防、氣象、消防、大數據等多個(gè)部門(mén)，各地住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)承擔牽頭職責，主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，統一認識、密切協(xié)作、形成合力，共同保障改革穩妥有序推進(jìn)。

（二）強化技術(shù)支撐。各地要完善政府購買(mǎi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查服務(wù)政策，加強工程設計質(zhì)量全過(guò)程監管。根據審查業(yè)務(wù)情況，公開(kāi)擇優(yōu)選擇施工圖審查機構，增加機構數量，確保滿(mǎn)足審查需要。按照法律規定和政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議約定，加強對施工圖審查機構服務(wù)效率、審查質(zhì)量的監督，完善優(yōu)勝劣汰機制，避免出現“逆淘汰”問(wèn)題。

（三）重視宣傳指導。各地住房城鄉建設部門(mén)要高度重視、精心組織，加強對建設單位和勘察、設計、施工、監理、工程造價(jià)咨詢(xún)等單位、施工圖審查機構的政策宣傳和培訓，指導幫助工程建設相關(guān)主體了解改革、支持改革和參與改革，特別是要督促勘察、設計單位切實(shí)轉變理念，完善內部質(zhì)量控制體系，不斷提升勘察、設計質(zhì)量。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

 

浙江省住房和城鄉建設廳     浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省財政廳                浙江省人民防空辦公室

浙江省氣象局              浙江省大數據發(fā)展管理局

浙江省消防救援總隊

2020年10月30日